增强内需的主动力和稳定锚作用

增强内需的主动力和稳定(wěndìng)锚作用 内需是推动经济发展的基本动力。2024年底召开的中央经济工作会议强调，大力提振(tízhèn)消费、提高投资效益(xiàoyì)，全方位扩大国内需求。今年《政府工作报告》进一步指出，促进消费和投资更好结合，加快补上内需特别是消费短板，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚。当前(dāngqián)，国际(guójì)环境持续深刻变化，外部(wàibù)冲击影响加大，我国经济运行仍面临(miànlín)不少困难和挑战。扩大内需不仅是抵御外部冲击、推动我国经济持续回升向好的有效途径，更是推动高质量(gāozhìliàng)发展、构建新(xīn)发展格局的战略之举。 一、深刻认识扩大内需的重要性和(hé)紧迫性 习近平总书记指出，“扩大内需既关系经济稳定，也关系经济安全，不是权宜之计，而是战略之举”。党(dǎng)的十八大以来，以习近平同志为核心的党中(zhōng)央坚持实施扩大内需战略，着力构建完整内需体系(tǐxì)，促进形成强大国内市场，持续强化消费的基础性作用，更好(gènghǎo)发挥投资的关键作用，内需在(zài)支撑经济稳定增长和高质量发展(fāzhǎn)中发挥了重要(yào)作用。同时要认识到，全方位扩大国内需求，面临新形势、新任务和新要求。 从国际(guójì)看，外部冲击压力加大进一步凸显扩大内需的(de)重要性。近年来，逆全球化思潮抬头，单边主义、保护主义明显上升，世界经济(jīngjì)增势减弱(jiǎnruò)。美国政府出台所谓“对等关税”政策，进一步重创(zhòngchuāng)全球经济和贸易(màoyì)，也(yě)给我国经济和外贸带来冲击。近年来，我国制造业占全球比重已超过30%，通过(tōngguò)扩大出口实现供需平衡的外部压力越来越大，不仅发达国家对我国实行反倾销、反补贴措施，一些新兴市场和发展中国家也采取更多贸易保护主义措施。2025年一季度，我国货物和服务净出口对经济增长的贡献率为38.9%，这意味着外需变化(biànhuà)可能对我国经济增长造成较大影响(yǐngxiǎng)。为此，必须把扩大内需放在更加突出的位置，以内需的稳定增长有效应对外部冲击。 从国内看，我国供需关系发生重大变化，促进供需在更高水平(gāoshuǐpíng)上实现动态平衡，是全方位扩大国内需求的(de)(de)重要前提。近年来，我国经济(jīngjì)在供给(gōngjǐ)侧呈现增速换挡和潜在增长水平下降的特征，在需求侧也因劳动年龄人口减少和老龄化进程加快发生重大变化。2020—2024年，我国内需对经济增长的年均贡献率(gòngxiànlǜ)(gòngxiànlǜ)为83.6%，较2016—2019年年均贡献率下降17.1个百分点。与此同时，长期积累的深层次结构性矛盾对内需的不利影响逐步显现，比如房地产市场深度调整造成需求收缩效应，房价下跌使得(shǐde)居民部门资产负债表受损、居民消费更趋谨慎，地方政府土地出让收入大幅下降也客观上对投资需求扩张有(yǒu)抑制作用(yìzhìzuòyòng)。 当前，我国经济(jīngjì)持续回升向好，但内需不足仍是经济运行的突出(tūchū)矛盾。从消费(xiāofèi)看，2024年最终消费支出(zhīchū)对经济增长的贡献率为(wèi)44.5%，是除2020年外近17年的最低水平。我国居民消费(jūmínxiāofèi)不振更为(gèngwéi)突出，居民消费支出占国内生产总值（GDP）的比重2004年之前大体(dàtǐ)维持在40%以上，2010年下降到34.6%的低点，此后大体在35%—40%的区间波动(bōdòng)。世界银行数据显示，2023年全球居民消费支出占GDP的比重平均为56.5%，其中高(gāo)收入国家为58.7%，中等收入国家为52%，而(ér)我国仅为39.6%。从投资看，投资对经济增长的贡献率在2020年达到峰值，但在随后的年份(niánfèn)中逐渐下降。2024年资本形成对经济增长的贡献率为25.2%，较2023年下降0.6个百分点。价格持续走低反映了国内需求不足。截至2025年5月，全国居民消费价格指数（CPI）当月同比已连续27个月低于1%，工业(gōngyè)生产者出厂价格指数（PPI）当月同比连续32个月负增长(fùzēngzhǎng)。   近年来，各地区(dìqū)充分发挥特色优势，创造特色消费(xiāofèi)新空间，不断丰富消费业态、提升消费体验，有效激活市场潜力(shìchǎngqiánlì)。图为2025年5月28日，游客在重庆市乘坐(chéngzuò)游轮观赏夜景。 新华社记者 王全超/摄 与此同时，我国经济运行中仍存在一些体制机制障碍，影响和(hé)制约着供需关系的动态平衡。比如，一些地方政府重(zhòng)生产、轻消费，使得消费增长往往跟不上供给扩张。又如，供给过剩导致部分行业陷入“内卷(nèijuǎn)式”竞争，不仅加大(jiādà)企业生存压力，而且反过来影响居民消费预期和企业投资意愿，形成(xíngchéng)负向反馈效应。再如，随着居民收入水平提高，服务(fúwù)消费占居民消费的比重不断上升(shàngshēng)，2024年我国居民人均服务消费支出占全年人均消费支出的比重为46.1%，但医疗、养老(yǎnglǎo)、教育(jiàoyù)等服务业发展相对滞后，抑制了服务消费需求释放。加之服务领域价格调节供求的功能不健全，使得价格不能真实反映市场(shìchǎng)供需，抑制了多样性差异化的服务供给。 全方位扩大国内需求，是党中(zhōng)央在(zài)科学判断国内外发展形势基础上作出的战略安排。我们(wǒmen)只有深入实施扩大内需(kuòdànèixū)战略，坚定不移做强国内大循环，才能切实把国家和民族发展放在自身力量的基点上，在国际竞争中赢得战略主动。当前及(jí)今后一个时期，我们要坚决把党中央扩大内需的决策部署落到实处，更多依托国内市场实现(shíxiàn)经济良性循环，促进供需在更高水平上实现动态平衡。 二、扩大内需要更加注重(zhùzhòng)补上消费短板 消费是最终需求(xūqiú)，是我国经济增长(zēngzhǎng)的重要(zhòngyào)引擎。我国内需不足主要是消费需求不足，扩大内需的重点(zhòngdiǎn)在(zài)提振消费。过去一个(yígè)时期，在面临外部冲击和经济下行压力(yālì)时，我国主要通过扩大基础设施投资拉动经济增长。近年来，随着基础设施投资空间收窄，投资的边际效率下降，这种模式带来的问题也逐步显现，突出表现为投资和消费不平衡。我国居民消费率长期偏低，要落实《提振消费专项行动方案》，持续释放(shìfàng)居民消费潜能，适应居民消费结构变化，大力发展服务消费和新型消费，更多依靠提振消费扩大内需、拉动经济增长。 提高(tígāo)居民(jūmín)收入和消费能力。就业(jiùyè)是居民收入主要来源。要结合经济形势变化，加大对重点群体(qúntǐ)的就业支持。多渠道促进居民增收，推动中低收入群体增收减负，完善劳动者(láodòngzhě)工资(gōngzī)正常增长机制。适当提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金，提高城乡居民医保财政补助标准。加快完善生育支持政策体系，研究建立育儿补贴制度(zhìdù)。通过提高财政支出用于民生的比重，提升居民实际可支配收入和消费能力，提升居民消费信心，有效提振和扩大消费。 拓展服务消费、发展新(xīn)型消费。随着(suízhe)经济发展，我国居民对服务消费的品质、质量和消费体验有更(gèng)高要求(yāoqiú)。要从放宽准入(zhǔnrù)、减少限制、优化监管等方面入手，扩大健康、养老、助残(zhùcán)、托幼(tuōyòu)、家政等多元化服务供给，在更多细分领域开发优质服务产品，满足中高收入群体多层次差异化的服务消费需求。开展“人工智能+消费”，加速推动自动驾驶、智能穿戴、超高清视频、脑机接口、机器人、增材制造等新技术新产品开发与应用推广，开辟高成长性消费新赛道。 有序减少消费领域限制性措施(cuòshī)。党的二十届三中(zhōng)全会明确指出，完善扩大消费的长效机制，减少限制性措施。要因地制宜调减限制性措施，充分释放刚性和改善性住房需求潜力。推动汽车等消费由(yóu)购买管理向使用管理转变，分年限保障“久摇不中”无车家庭(jiātíng)购车需求。放宽相关行业市场准入，增加中高端产品和服务供给。对新兴消费领域增强包容性，在发展中逐步规范(guīfàn)监管。 深入实施消费品以旧换新行动。用(yòng)好今年已安排的3000亿元超(chāo)长期特别国债资金，支持地方加力扩围(kuòwéi)实施消费品以旧换新，推动(tuīdòng)汽车、家电、家装等大宗耐用消费品绿色化、智能化升级，支持换购合格安全的电动自行车(zìxíngchē)，实施手机、平板、智能手表等数码产品购新补贴。研究扩大补贴范围(fànwéi)，简化补贴的申领和支付程序，提高政策实施效能。 三、政策发力和改革(gǎigé)加力相结合扩大内需 扩大国内需求，仅仅依靠短期(duǎnqī)政策调节(tiáojié)难以形成内需增长的长效机制，要在深入实施更加积极有为宏观政策的同时，把短期政策调整和中长期制度建设结合起来，建立扩大内需的有效制度，加快培育完整(wánzhěng)内需体系，形成释放内需潜力的可持续动力(dònglì)。 宏观政策更加积极有为。一方面，实施积极的(de)财政政策。要确保(quèbǎo)(quèbǎo)政策落地见效，确保广义财政支出增速大于名义GDP增速，对(duì)总需求形成正向拉动作用；在加大财政支出强度的同时，调整优化财政支出结构，更加注重惠民生、促消费。另一方面(lìngyìfāngmiàn)，实施适度(shìdù)宽松的货币政策。要发挥好(hǎo)货币政策总量和结构双重功能，根据国内外经济形势和金融市场运行情况，适时降准降息，保持流动性充裕；创设新的结构性货币政策工具，引导商业银行加大对科技(kējì)创新、扩大消费、稳定外贸等领域的支持。 深化财税体制改革。长期以来，我国在生产环节征收消费税，消费地政府难以从中受益，对促进本地消费动力不足。要加快落实党的二十届三中全会确定(quèdìng)的“推进消费税征收环节后移并(bìng)稳定下划地方”的改革举措(jǔcuò)，激励(jīlì)地方政府推动扩大消费的积极性，改变地方政府“重投资、轻消费”的行为模式。增强(zēngqiáng)税收的收入(shōurù)分配调节(tiáojié)功能，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模，合理调节过高收入，多渠道增加居民财产性收入。   2025年(nián)4月9日，在长江入海口的江苏南通海门，我国自主研制、最大开挖直径达16.64米的“江海号(hào)”盾构机缓缓启动，新“万里长江第一隧”、我国最长(zuìzhǎng)公路水下盾构隧道海太长江隧道正式(zhèngshì)开掘。图为当日拍摄的“江海号”盾构机内部。 新华社记者 季春鹏(péng)/摄 推进全国统一大市场建设。深入清理整治各类市场准入(shìchǎngzhǔnrù)壁垒，破除地方保护(bǎohù)和市场分割，打通(dǎtōng)制约经济循环的(de)卡点堵点。完善企业简易退出制度，综合整治“内卷式”竞争。完善市场准入负面清单管理模式，优化新业态新领域市场准入环境(huánjìng)。对涉及(shèjí)重要民生领域的教育、卫生、体育等(děng)行业，稳妥放宽准入限制，优化养老、托育、助残等行业准入标准。清理不合理的服务业经营主体准入限制，放宽服务业经营主体从事经营活动的资质、股权比例、注册资金、从业人员、营业场所、经营范围等要求。加强服务供给(gōngjǐ)能力建设，支持服务消费场景创新、业态融合、产业(chǎnyè)集聚(jíjù)，持续增加高品质服务供给，不断满足人民群众多样性差异化服务消费需求。 促进(cùjìn)消费(xiāofèi)和投资良性循环。消费和投资是国内需求的两个重要方面，两者既相互联系又相互促进。通常而言，消费是慢变量(biànliàng)，消费增长取决于当期收入和对未来的收入预期(yùqī)，不可能在短期内(zàiduǎnqīnèi)实现大幅增长；投资是快变量，通过动员可在短期内实现较快增长。当前，在居民消费偏弱和社会投资内生动力不足的情况(qíngkuàng)下，要更好发挥(fāhuī)政府投资的带动作用，通过重点支持科技创新(xīn)、新型基础设施、节能减排降碳等领域投资，释放新型消费、数字消费、绿色消费潜能。加强民生等经济社会薄弱领域补短板(bǎn)，扩大消费基础设施、消费服务(fúwù)功能提升类、消费新业态新模式的有效投资，加大支持教育医疗、技能培育、养老(yǎnglǎo)托育、文旅体育等领域项目建设，形成扩大投资与创造就业、投资于人和提振消费的良性互动。 加快农业(nóngyè)(nóngyè)转移人口市民化。农业转移人口市民化是提振(tízhèn)消费、扩大内需的重要抓手。要着力完善城乡融合(rónghé)发展体制机制，加快落实由常住地(dì)登记户口(hùkǒu)提供基本公共服务制度，鼓励常住地政府推进(tuījìn)解决农业转移人口社会保险、住房保障、随迁子女教育等基本公共服务问题，切实促进农业转移人口市民化进程。同时，建立有效激励机制，提高常住地政府推进基本公共服务均等化的积极性，持续释放我国近3亿农业转移人口的巨大消费潜力。 来源(láiyuán)：《求是》2025/13 作者(zuòzhě)：王一鸣 中国国际经济交流中心副理事长