三年投资近500亿 江苏南通率先出台城市更新行动方案

中经记者 郭阳琛(guōyángchēn) 石英婧 上海报道

（在完成城市更新后(hòu)，寺街、西南营历史文化街区成为(chéngwéi)新晋网红打卡地。南通发布/图）

在完成近千亿元投资(tóuzī)后，江苏省南通市迎来了新一轮城市更新行动。

近日，《南通市城市更新三年(sānnián)行动方案（2025—2027年）》（以下简称“《行动方案》”）正式印发(yìnfā)实施，南通市将围绕“城市结构再优化、功能再完善、品质再提升(tíshēng)”三大主攻方向，部署科学规划引领、安全韧性提升、片区(piànqū)整体焕新等9大行动、70个重点领域近千个项目(xiàngmù)，总投资近500亿元。

“这是中共中央办公厅、国务院办公厅出台(chūtái)《关于持续推进城市更新行动的意见》后(hòu)，全国地级市率先推出的城市更新行动方案。南通市将加强自然禀赋、历史文化、特色产业等全要素统筹协调，按照‘一片(yīpiàn)区一方案’要求，系统(xìtǒng)谋划10个以上(yǐshàng)重点更新片区功能布局、风貌(fēngmào)管控项目。”6月18日，南通市住建局相关人士向《中国经营报》记者表示。

从“点位(diǎnwèi)更新”到“片区更新”

记者注意到，和南通市首轮城市更新行动相比，此次《行动方案》更加(gèngjiā)突出(tūchū)全面性、片区化和精准度，新增了(le)文商旅体健、海洋城市等特色内容(nèiróng)，并拓展到包括重大交通基础设施配套在内的新建项目类型，城市更新内涵更丰富。

值得一提的是，南通市(nántōngshì)城市更新行动(xíngdòng)也将从“点位更新”逐渐转为“片区更新”。《行动方案》提出实施片区整体焕新行动，具体(jùtǐ)包括濠河片区、唐闸片区、五山滨江片区、国际家纺城片区等，共计16项具体工程项目(gōngchéngxiàngmù)，实施范围覆盖南通市各县（市、区）。

上述南通市住建局人士表示，南通市将加强自然禀赋、历史(lìshǐ)文化、特色产业等全要素统筹协调(xiétiáo)，科学合理划分更新单元和实施片区(piànqū)，因地制宜编制城市(chéngshì)更新专项规划，兼顾旧城改造和新城建设，按照“一片区一方案”要求，系统谋划10个以上重点更新片区功能(gōngnéng)布局、风貌管控项目，推动城市结构、功能、品质整体复合升级。

据介绍，南通市还将持续开展住区品质提升行动，实施城镇老旧小区(xiǎoqū)改造，推动既有多层住宅加装电梯“能装尽装”，并同步推进城中村改造、一刻钟便民生活圈(shēnghuóquān)建设等，让老百姓(lǎobǎixìng)在家门口享受美好生活。

在产业园区方面，南通市将通过生态修复、产业升级、功能完善等方式，进一步(jìnyíbù)加强闲置低效厂房、仓库(cāngkù)等的更新改造，因地制宜(yīndìzhìyí)植入文化创意、科技研发、“互联网(hùliánwǎng)+”等新业态，促进空间利用向集约紧凑、功能复合、低碳高效转变，培育新兴产业发展优势。

近年来，城市安全韧性备受关注。《行动方案》指出，南通市将(jiāng)深入开展市政基础设施普查，完善地下管网基础数据平台，编制(biānzhì)城镇供水、排水、供电、燃气、热力等市政基础设施建设和改造(gǎizào)行动计划，因地制宜进行改造升级，改造目标内容包括200座(zuò)二次供水泵房、270台（套）水厂设备和污水处理厂设备、120个住宅小区燃气立管等，并对(duì)南通全市应急避难场所进行全面评估(pínggū)。

在城市更新机制方面(fāngmiàn)，南通市将构建“体检—规划—计划—实施(shíshī)—评估”全链条城市更新管理机制，推动城市体检、规划与更新有机衔接；坚持“先体检后(hòu)更新，无体检不更新”，完善“一(yī)年一体检、五年一评估”工作机制。

据上述南通市住建局人士介绍，2025年(nián)，南通市计划(jìhuà)完成老旧小区改造33个，推进400台既有多层住宅电梯(diàntī)加装，建成31个完整社区、80个一刻钟便民生活圈和60个社区食堂，探索地方特色路径(lùjìng)，打造更多惠民更新成果。

“资金(zījīn)超市”保障更新需求

在南通市中心(zhōngxīn)，寺街、西南营历史文化街区正成为新晋网红打卡地。

相关资料显示，寺街(jiē)历史文化街区(jiēqū)是南通城市发展的原点，也曾是名人雅士居住的集中片区。寺街历史文化街区和附近(fùjìn)的西南营历史文化街区均为平房瓦屋，由402个大小院落组成。

记者从南通市崇川区委宣传部方面了解到，近年来，按照小规模、渐进式、微更新的(de)工作(gōngzuò)思路，崇川区完成了上述(shàngshù)两个街区腾迁疏解和保护修缮(xiūshàn)工作。经过三批九次腾迁，84%的原住民、共计约2300户搬进新居，老街区的公共空间得以释放。

据介绍，崇川区对街区内已经(yǐjīng)腾空的历史建筑进行修缮保护，金沧江纪念馆、南关帝庙明清建筑群、柳家巷通崇海泰商务(shāngwù)总会等一批“老古董”陆续焕发新颜。2024年下半年，崇川区正式(zhèngshì)启动“点亮寺(sì)西”工程，并(bìng)启动了寺街“一寺一街一巷”、西南营“一环一带一驻地”活化利用计划。

“投入近千亿元，实施8大工程、34项重点(zhòngdiǎn)任务、100个(gè)项目(xiàngmù)，南通市首轮城市更新行动已经完成。”上述南通市住建局人士表示，南通市主城区(zhǔchéngqū)101个老旧小区焕新；5个项目入选省级示范试点，3项创新做法入选国家、省级可复制经验清单。

这背后离不开制度保障。2025年5月1日，《南通市市区城市更新办法》发布，这也是南通市第一部系统性城市更新地方性(dìfāngxìng)法规，有助于(yǒuzhùyú)对南通市城市更新工作实践中(zhōng)面临的无法可依、无章可循以及权责不清、程序不明等问题(wèntí)进行法制化规范。

记者注意到，南通市(nántōngshì)通过设立(shèlì)城市更新(chéngshìgēngxīn)“资金超市”，发挥政府引导作用、拓宽资金筹集渠道、调动市民积极性，这一做法也入选了住建部实施城市更新行动可复制经验做法清单（第三批）。

上述南通市住建局人士进一步表示，南通市还发布了《关于组建南通城市更新资金超市的工作方案》，开展“资金超市”实体化运营。同时，落实10家服务(fúwù)保障(bǎozhàng)方和15家资金供应方，为南通市城市更新建设有限公司和南通市保障房建设投资集团(jítuán)等20余家资金需求方(xūqiúfāng)提供“多对(duì)一”的定制服务。

据介绍，根据推进(tuījìn)城市更新工作的需要，“资金超市”不断完善资金体系，“上架”了(le)品类丰富的“资金商品”，供资金需求方灵活选用。“资金超市”主要提供信息沟通、政策发布、项目储备、审批(shěnpī)服务和全程跟踪5种服务。其中，项目储备是指摸排(mōpái)优质(yōuzhì)项目，预先论证项目必要性、可行性；全程跟踪则实时跟进项目审批和资金落实情况，提高资金使用效率和合法合规性(héguīxìng)。

（编辑：张家(zhāngjiā)振 审核：童海华 校对：颜京宁）